□ 南京日报/紫金山新闻记者

殷学兵

通讯员 建萱 田祖斌  

“近日公布的调查数据显示，2023年，建邺群众安全感达99.5%、夜间出行安全感达96%。至此，这两项指标已连续4年位居省、市前列。这些成绩的取得，归功于建邺区近年来创新打造的‘建邺平安联盟’。”建邺区委政法委相关负责人近日接受采访时表示，这一创新做法先后获得“2022年全国政法智能化建设智慧治理创新案例”“2023年江苏智慧法治创新年度案例”“2023年南京市市域社会治理现代化推广类创新项目”等荣誉，不仅成为新时代“枫桥经验”在南京的生动实践，也为特大城市基层社会治理探索出了一条可复制的“建邺路径”。

平安联盟队员巧治产妇“疑心病”

前不久，兴隆派出所辖区的一个居民小区，有一幢居民楼的304室女租户，经常以楼上404室、楼下204室制造“噪声”影响其休息为由，拿棍子捣楼顶、用椅子腿敲击地面，引发楼上楼下不满，争吵不断。

社区网格员巡逻发现这一情况后，立即通过建邺平安联盟APP，向建邺平安联盟指挥调度中心汇报，表示情况复杂，处理不慎有可能引发极端事件，请求警力支援。很快，政法网格员、兴隆派出所民警王彬接到指令，与社区网格员一起前往处置。

“经调查，204室的夫妻俩都是大学教师，日常生活中一直很安静；404室的孩子正读高中，更需要安静的学习环境，也不可能制造噪声。那么，304室女租户反映的‘噪声’是从哪里来的呢？”王彬说，进一步了解得知，304室女租户产后不久，有点产后抑郁症，所谓的楼上楼下“噪声”，极有可能是其“疑心”产生。

为消除304室女租户的“疑心病”，王彬和平安联盟警务服务站民警、社区网格员等，先后选择不同日期、不同时间段，对404室、204室的生活环境进行录音，请304室女租户辨识是不是她听到的“噪声”，结果都不是；随后，又多次请304室女租户亲自走访404室、204室，进一步确认她听到的“噪声”并非楼上楼下产生，最终治好了她的“疑心病”，妥善化解了一起可能进一步升级的邻里纠纷。

“通过建邺平安联盟平台，像这样的矛盾纠纷，今年至今已化解了360余件，调解满意率达99.3%。”建邺公安分局相关负责人说，通过该平台，还发现不少违法犯罪线索，及时抓获了违法犯罪嫌疑人，有效消除了风险隐患。

建邺平安联盟队员、南京万达广场商业管理有限公司商业物业部商管主管卜晓光日前接到经营户反映，称有小偷到商场实施盗窃。接到线索后，卜晓光立即通过对讲机，安排建邺平安联盟队员、广场物管人员徐曙光盯紧小偷，同时通过建邺平安联盟APP，向建邺平安联盟指挥调度中心汇报。辖区民警接到指令，随即赶到现场，将小偷抓获。

从1.0版到3.0版，平安联盟与时俱进不断升级

建邺平安联盟初创于2019年。

“随着城市建设快速发展，建邺区逐渐成为国内外重大活动的举办地，尤其是从2014年开始，每年举办的南京大屠杀死难者国家公祭仪式主场也在建邺，属地安保维稳工作更加责任重大。而辖区专业巡防力量累计不足200人，捉襟见肘的警力已不能承担全时空、全方位维护区域社会安全稳定的重任。”建邺公安分局副局长王炜说。为此，建邺区委政法委牵头，以公安专业力量为主体、社会力量为补充，围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”这一目标，汇聚公安巡警、社区网格员、物业保安、平安志愿者等多方力量，推出建邺平安联盟1.0版；联盟队员统一配置平安联盟肩灯、袖标、反光背心等，建立统一调度、信息搜集、考核奖罚等机制，共同守护区域社会安全稳定。

后来，由于城市发展日新月异，尤其是南京对建邺区提出“高标准建成现代化国际性城市中心”的更高要求后，随着建邺营商环境的不断优化，各类金融总部和现代服务业、高新企业在建邺不断集聚。大型场馆、商场、酒店如雨后春笋般迅猛发展，人流、物流、信息流同步高速运转，随之而来的是社会治安问题、各类矛盾纠纷大量涌现，加速推进区域社会治理现代化迫在眉睫。为适应形势需要，建邺区随即推出建邺平安联盟2.0版。2.0版开发了统一智能调度平台和手机APP，加强了对大数据、智慧警务的运用，实现了任务发布、视频调度、力量整合等一体化。

去年，建邺区又推出建邺平安联盟3.0版。“3.0版将辖区商圈、医院、大型企业等纳入联盟，服务范围更广、流程更加科学、协作更加高效、防控更加严密、处置更加稳妥、服务更加便捷。”王炜说，仅2023年一年，通过建邺平安联盟平台，就化解各类矛盾纠纷1.6万余件，调解满意率达99.6%；上报违法犯罪有效线索880余条，抓获违法犯罪嫌疑人160余人。

3万余名志愿者加盟，维护社会发展“大平安”

建邺平安联盟为何能够不断发展壮大，在基层社会治理中发挥出如此重要的作用？“首先是有一个科学完善的组织架构。区层面建立了建邺平安联盟工作领导小组，在街道、社区也对应成立相应领导机构，形成三级组织体系；按照工作清单化、清单责任化、责任考核化的要求，明确相关单位和人员工作职责、任务清单。”建邺区委政法委常务副书记史学伟说。二是全方位发动群众。将辖区单位以及单位保安、社区网格员、平安志愿者、人民调解员、城市保洁员、物业管理人员等力量吸收进建邺平安联盟。截至目前，全区已有338家单位、8300余名物业保安和3万余名平安志愿者加入联盟；培育形成“1+3+9+N”社会治安巡防和矛盾纠纷排查化解骨干力量，即1个特巡警大队、3个警务站、9个派出所和N个社会安保力量。当前，全区同一时段巡防力量在岗数超2000人，实现重点区域、重点时段巡防全覆盖，较以前翻了20倍。

“为确保建邺平安联盟高质量实体运转，我们还创新了‘五项工作机制’，即情报研判机制、调度联动机制、快速反应处突机制、业务培训机制和奖惩激励机制。”史学伟说。利用建邺平安联盟指挥调度中心信息资源优势，每天对辖区社会治安形势进行科学研判，及时找出问题线索；在各警务站设立建邺平安联盟分中心，将辖区警力分布、社会面监控视频、联盟单位安保力量、平安志愿者以及巡逻质态集中融合在一个平台上，确保巡防力量精细布置、精确调度、精准巡防；针对夜间案件高发的特点，建立“一呼百应”大巡防机制，对突发事件做到快速反应处置。依托特巡警大队、警务站和巡格民警，对联盟队员进行综合素质提升培训，增强联盟队员的荣誉感和责任感；实行巡逻防控“一事一奖”，每抓获一名涉嫌刑事犯罪人员奖励1000元、每抓获一名涉嫌治安犯罪人员奖励500元、每提供一条有效线索200元。

采访中，南京万达广场商业管理有限公司物业保安庄彩霞激动地告诉记者，自从加入建邺平安联盟，遇事能随时联系到辖区公安干警，碰到坏人时感觉腰杆子都硬了，见义勇为的底气更足了。

东南大学教授、博士生导师刘克华表示，建邺平安联盟始终坚持问题导向，着眼基层社会治理末梢，以创新“微机制”解决共性“小问题”，全力护航建邺高质量发展“大平安”，是新时代“枫桥经验”在南京的生动实践，更为特大城市基层社会治理探索出了一条可复制的全新路径。

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