2013-09-29 南京日报（第A05版）
今年3月1日起施行的《南京市城市治理条例》明确，鼓励有条件的机关、企业、事业单位的配建停车设施，在非工作时间向社会公众提供经营性停车服务，即实行错时停车。
在各大中城市，停车难问题日益严重，且逐渐发展成为令人头疼的又一城市病。而错时停车被视为缓解停车难、治理停车乱的有效措施之一。
我市鼓励错时停车的效果如何？本报深度报道组记者近日采访发现，从《南京市城市治理条例》施行至今，机关、企事业单位停车位错时开放仍未有实质性进展，真正挂牌错时开放的没有一家。
企事业单位停车位错时开放，究竟卡在哪里？
A
一个矛盾的现象：
晚间小区车辆没处停，
部分单位停车位空荡荡
从不玩电子游戏的王先生，自从买车后，就不得不日复一日地在现实中玩起了“抢车位”游戏。
王先生家住苜蓿园大街的雅舍园，小区2002年建成，有270多户居民，车位仅70个。
僧多粥少，带来的必然是争抢。“一到晚上小区车满为患，抢不到车位的居民只好把车子停在路边或其他空地上，第二天再早早把车开走。”他说，苜蓿园大街附近除了雅舍园外，还有梅花山庄、月牙湖花园、大邦花园、富丽山庄等多个大型小区，这些小区停车位都非常紧缺，导致部分小巷两侧一到晚上就停满了车，为此很多开车人都吃过罚单。
和雅舍园一墙之隔的，是江苏省社会主义学院，王先生有一次在路边寻找空地停车时，发现该单位内部停车位空空荡荡。
“单位停车位白天停满了车，可一到晚上，车开走了，停车位全是空的。如果能将这部分停车位错时开放，周边居民停车难一定能缓解。”王先生随后和该单位工作人员沟通，但工作人员明确表示，不行，不给停。
市民陈兵家住马府新村，他和王先生有相同的遭遇。在“抢”到车位后，有时连续几天不敢开车。“就怕开出去后，车位被人占了，再想找到就难了。”他告诉记者，在他家附近，也有不少事业单位。这些单位白天停车位停得满当当，一到晚上很多车位都空着。
“两全其美的事情，为何南京就没有单位愿意做呢？”陈兵很不解。
在网上，也有很多网友呼吁企事业单位错时开放停车位。
“违停、乱停屡禁不绝，原因就在于群众的停车需求和停车场存量之间存在巨大矛盾。”网友“蚂蚁上树”在留言平台上表示，“治理上策在于疏导。《南京市城市治理条例》鼓励有条件的机关、企业、事业单位配建停车设施非工作时间向社会公众提供经营性停车服务，就是一个疏导矛盾的好渠道，但从3月份条例实施到现在都没有落到实处。”
停车难并不仅仅影响开车人，它直接导致的停车乱，同样影响城市环境——越来越多找不到停车位的机动车占据慢车道、人行道、盲道甚至绿岛。今年7—8月，本报记者跟随市督查办、市文明委检查人员督查文明创建工作时，发现机动车占用人行道、盲道现象普遍。
B
一个惊人的数字：
单位停车呈“潮汐式”，两万多车位夜间“沉睡”
近年来，由于机动车数量飞速增加，国内很多城市停车位配建比例明显不足。2010年初一项统计显示，南京汽车保有量为68万辆，按每辆车配建1.3个车位计算，我市需配建88.4万个停车位，但当时实际停车位仅有16.3万个，缺口高达72万个。随着机动车数量持续增加，停车位缺口还在加大。测算显示，近两年南京机动车日均上牌量约600辆，但每年车位仅增加6万余个。照此测算，目前全市停车位缺口起码100万个。
缓解停车难，除了大力挖掘停车位资源、提高公交出行比例外，科学利用现有停车位同样重要。
有专家表示，一辆机动车平均每天2小时在路上，其余22小时均处于停车状态。而机关、企事业单位停车呈潮汐式特点：白天车流如潮涌，晚间车流如潮退。
机关、企事业单位有多少停车位？市停车设施管理中心主任刘国强估计：大约10万个。“南京机关、企事业单位众多。假如以1000个单位、每个单位有100个车位计算，机关、企事业单位停车位总数起码10万个。”他说，当然，机关、企事业单位并非所有停车位都具备错时开放的条件，但除去晚上自用、备用车位外，拿出两三万个用于错时开放应该没有问题。
他说，企事业单位开展错时停车，在解决社会车辆停车难题的同时，也可以通过向停车人收取一定费用，弥补自身管理经费不足。
“但遗憾的是，到目前为止，除了部分单位经营性停车场夜间正常开放外，还没有一家机关、企事业单位错时开放内部停车位。”刘国强表示，作为停车设施管理部门，他们曾引导、鼓励单位错时开放，但收效甚微。
此前，曾盛传位于河西地区的南京行政服务中心向公众错时开放停车场。但记者近日前往探访发现，这个拥有近900个停车位的停车场目前只在白天对外开放，收费每小时2元，12元封顶。其两个出入口，一个在晚上8点左右关闭，另一个在晚11点关闭。
工作人员说，“即使是附近居民，也不能在停车场关门之后进出。”
C
一组无奈的原因：
不差钱、怕麻烦、担心管理失控等，
造成单位不愿错时停车
既然夜间内部停车场空空荡荡，为何单位不愿对外错时开放？刘国强分析了其中原因。
据物价部门核定的收费标准，夜间停车不分区域，一律每小时0.5元。照此计算，夜间停车12小时，车主只需交费6元。一个单位如果开放50个车位，每个月可收益9000元。“对很多企事业单位来说，夜间开放停车位的收入根本没有吸引力，有的单位还可能要倒贴经费。”他说，错时开放停车位的单位，不仅需要增加停车出入设施，还要安排两班管理人员等，收益很难支撑开支。即使略有盈余，对很多单位来说，吸引力也不够。
还有，一旦内部停车位对外开放，管理难度将大增。外来车辆进入单位内部后，大量外来人员进出单位办公区，导致内部管理成本增加。
而且，内部停车位开放后，还会带来一系列不确定性问题。例如，规定外来车辆7点前必须离开单位，但车主没有按时离开怎么办？再比如，停在单位内部的外来车辆，发生盗窃、碰擦事件，管理方可能面临赔偿问题等。
以江苏省社会主义学院为例。该学院确实有过开放内部停车位的想法。错时开放停车位，每个月大约能增加3000多元收入。但综合考虑相关因素后，最终放弃了上述想法。对此，该学院停车场相关负责人坦言：“夜间开放停车位，可能会带来车辆损坏和被盗等很多风险，这是我们最大的担心。”
这一点，外地有前车之鉴。记者了解到，宁波部分单位错时停车试点一年后，很多单位拒绝继续开放。位于宁波大梁街的海曙区财政局办公室一名负责人解释说，错时开放带来了一系列问题，比想象的要难得多。例如，有人夜间把车一停，白天不按时开走，造成单位工作人员没有地方停车。甚至有辆车一停就是几个月。
再有，很多单位担心开放易、收回难。一旦内部停车位对外开放后，如果单位想收回，可能需经过公示、协调等手续，很多单位嫌麻烦。
“《南京市城市治理条例》是鼓励单位错时开放，如果相关单位不愿意主动开放，停车设施管理中心无权强制要求相关单位开放内部停车位。”他说。
D
一道待解的民生难题：
错时开放停车位，还需迈过几道槛
错时开放停车位，是诸多城市缓解停车难、治理停车乱的一项重要举措。在很多人眼里，科学调度有限的停车资源，已成为一道必须解答的民生难题。
南京天豪律师事务所律师陈本林长期关注南京城市治理和停车管理工作。他认为，缓解主城区停车难是一项民生工程，机关、事业单位停车场（位）的性质属于公务财产，以服务社会、服务群众为本职工作的行政机关和事业单位有义务向市民错时开放富余车位。
在专家们看来，企事业单位错时开放停车位，亟需迈过以下几道槛：
收益门槛。一名不愿具名人士表示，目前夜间停车收费标准相对较低，让单位内部停车位开放，首先应将夜间停车收费实行市场化调节，适当提高标准，让企事业单位有利可图，或起码能够平衡投入、支出。
政策门槛。东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松认为，除了夜间收费标准提高之外，政府财政政策也是一只重要的市场之手，“通过政府财政对实施企业进行奖励，对机关、事业单位进行财政补贴的方式，消化错时停放增加的人员、设施和风险成本，解决机关、事业单位的后顾之忧，刺激更多符合条件的单位加入进来。从这个角度说，引导错时开放停车位已不是城管局一己之力能够解决的问题。”
除了政策、收益门槛外，协调权责利益关系同样重要。
错时开放带来的一系列问题如何解决？陈本林建议，对不遵守停车开放时间管理规定，未按时驶离影响单位正常工作的车主，单位可以考虑建立信用制度，建立禁停黑名单，拒绝其停车要求。对停车安全及双方权利义务，则可以通过登记车主、车辆信息，签订停车协议等予以约定。
同时，他建议，可以从城市治理的高度统筹安排，利用行政手段，要求有条件的机关、事业单位向市民错时开放停车位，必要时可以将错时停车纳入行政效能考核体系。
他山之石
杭州：
明确错时停车双方责任义务
杭州引导居民小区和企事业单位结对，共同开展错时停车。城管部门牵头制定协议范本，明确开展错时停车双方的管理要求与车主的权利义务，指导单位进行合约化管理。同时，建立报备制度，将协议向辖区城管部门与街道(社区)进行报备，方便监督、协调。比如有车主不按时驶离，第一次会打电话通知其来开车，若是再犯，就把车辆纳入“黑名单”。
截至2012年底，杭州主城区共有约115个住宅小区(社区)与226家单位开展错时停车，累计利用泊位8100多个。
郑州：
31个单位停车位错时开放
郑州主城区有停车位12.9万个，其中政府管理的公共停车位9650个，单位内部及社区自用停车位11.9万个。去年以来，该市引导单位对外开放内部停车场78个，停车位9225个。先后协调31个单位内部的4901个停车位实施错时对外开放。此外，该市停车设施管理部门还将协调各方，在停车需求较大的区域大力开发小而多的公共停车场。
北京：
开展错时停车，政府给予补贴
北京市2011年起尝试鼓励错时停车，要求凡有停车场(位)的机关大院，工作日18时30分到第二天7时30分、节假日全天，就近向周边社会车辆开放停靠。每车每月收费150元。
市政府办公区带头向周边居民开放停车场。随后，6城区机关也加入。操作程序为：由社区或居委会确认车主的身份后，到停车单位办理停车证、出入证，签订包括安全责任、事故赔偿、日常管理等停车协议。
截至去年，已错时开放了1.8万个单位内部停车位，今年还将陆续开放约2万个。其中，西城区根据单位内部停车资源对外开放的实际数量，区财政一次性奖励5万—20万元不等。
