2013-11-04 光明日报（第02 版）
张枫逸
据媒体报道，河南省商丘市梁园区境内管护的公路只有110公里，而路上的执法人员竟高达200人，简言之，就是两个人管一公里，当地财政无法承担超编人员的工资，这两百人就只能是靠路吃路，上路罚款。
乱设站卡、乱罚款、乱收费，在商丘市梁园区境内管护的百公里路上，“三乱”俨然成了按部就班的“规定动作”，以至于过往司机们都有心照不宣的事先“准备”。“兵马未动，罚款先备”，凸显“三乱”从潜规则变成规则的趋势。
说到“三乱”治理，自1994年开始呼吁至今已20年，此间可谓民众诟病此起彼伏，舆论抨击连篇累牍，政府禁令三令五申。尽管交通运输部近年来历次“治乱”，但公路“三乱”现象愈演愈烈。透过梁园区这百公里明目张胆的乱收费，人们不能不质疑历次“狼来了”的走过场治理，难怪当时就有七成网友表示对那场治乱“风暴”缺乏信心。
面对公路“三乱”的屡禁不止，人们往往剑指执法部门的权力滥用和附着于公路“提款机”上的利益纠葛。缘何看到病症却难以除掉病根？透过百公里公路布满200名执法人员和执法者的“罚款任务”，人们不难窥测到运管部门人员超编和经费匮乏的尴尬现状。用梁园区交通局局长张剑河的话说“公路局和运管局近2000人，除了领导班子的工资由财政补贴外，两个二级机构工作人员的收入主要自收自支。”正是这种“靠路吃路”管理体制，让子虚乌有的“违章”成为其自己养活自己的“挣钱”门路。
在法治社会里，行政执法要讲究依法办事，公路收费不应是取之不竭的“提款机”，过往司机也不能成为替经费亏空买单的“冤大头”。东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松长期关注公路乱设卡，乱罚款，乱收费现象，正如他所言，依靠现有的模式已不可能解决公路“三乱”，唯有切实实施运管部门的体制改革，理顺人员管理与财政拨付的合理关系，以路养路的关卡才会失去生存的空间。
改革现有的运管体制，不仅需要政府简政放权的坚定决心，更要有挑战既得利益的勇气。国务院总理李克强曾经指出，本届政府开门做的第一件大事，就是大力推进行政管理体制改革。由此观之，治理公路“三乱”、改善商业流通环境，已经到了须破除体制弊端的关键节点。人们期待公路管理尽快摒弃靠路吃路的畸形模式，开启收支分离、规范执法、有序管理的良性格局。
