2013-05-04 新华日报（第A2版）
从4月16日起，新华日报连续推出了“破解城市管理顽症”系列报道，11篇“新华调查”立体聚焦城市管理的一个个难题，并积极寻求破解之策。为更好地吸纳社会各界的真知灼见，新华日报昨天召开了“破解城市管理顽症座谈会”，相关部门负责同志、专家学者以及热心读者纷纷到场献计献策。
大城管，呼唤高位协调机制
“城市管理中缺少协调。”座谈会上，很多人众口一词。
城市管理顽症，由来已久。无论是渣土车、三小车，还是工地扬尘、马路反复开挖，都不是以一个部门之力就能解决的。然而，“九龙治水”、多头管理，有时花费了大量人力、物力，效果却不尽如人意。
有一次，南京市升州路建康路道路施工，本来希望供电部门一起排线，减少马路反复开挖。但由于一些客观原因，供电部门称条件不具备，所以没有一起施工，造成后来供电部门排线时再次开挖道路。谈到这个事例时，南京市城管局市政综合养护管理处处长任雪梅呼吁，在建设管理方面，有关部门应该加强联动。“一是从规划设计、建设施工、管理养护等方面加强联动，从源头上将各种隐患降到最低程度；二是在工程完工移交时加强联动，相互配合，将各自责任履行好；特别是重要环节比如强电、弱电等要服从建设的需要，按施工进度要求，合理安排工期，减少反复挖掘，让路于老百姓。”
“城市管理离不开部门监管，而部门监管中一个很大的问题是各部门自扫门前雪，缺乏部门之间的协调。”南京市环保监察支队副支队长葛学勇举例说，比如一个工地的扬尘，有9个部门来管理，谁来考核？谁来监督他们履行职责？9个部门都在管，管的过程中标准又不一样，部门之间的监管缺少一种协调。尤其是十大工程板块的管理，有的委托市里，有的委托区里，只是管理委托，责任委托并没有到位。“如果部门之间协调好，就能事半功倍，否则就是事倍功半。”
“难点、热点问题，说穿了还是政府部门管理不严、执法不到位、规划滞后、政府行为多。”南京市城市治理委员会公众委员、南京电视台记者邓卫东说，渣土新政要求渣土车行驶速度不得超过30码，人们却经常看到半夜渣土车比赛，其实是执法不严，管理不到位。采访中经常听到“这是政府的重点工程”，因而渣土车想怎么开就怎么开，而媒体的报道也因此不了了之，重点工程也要遵法守纪，按照规章制度来。
“城市管理是个大课题，管理部门感觉责任重大、任务艰巨。”这是南京市公安局交管局副局长李友庆在座谈中表达的深切感受。他提出，在破解城市管理种种难题的过程中，各部门切不可各自为阵，而应该高位协调，共同管理。
南京大学城市科学研究院副院长胡小武对李友庆所说的“高位协调”表示非常认同。在他看来，城市管理涉及的部门、条块很多，目前暴露出来的问题大多是没有系统设计造成的，由于信息屏蔽、部门利益作祟，导致决策效率低下。南京的城管虽然已经号称“大城管”，但各部门的效率并没有充分发挥出来。“迫切需要形成真正意义上的‘大城管’机制，建立高层负责的责任制，破除条块分割局面，便于跨部门的系统协商、决策。”
胡小武希望，南京能够成立类似于“城市管理指挥中心”这样的机构，由一位副市长直接负责，“高位负责、高位协调、高位决策，不但会提高工作效率，更重要的是能够优化决策。”
反思以往，重在抓好“源头治理”
源头治理是破解“城市病”的关键。
“不能片面地头痛医头，脚痛医脚，首先要找到产生问题的根源。”东南大学建筑学院城市规划系主任阳建强认为，现在，城市决策和管理者偏重经济发展的速度，而超越了城市发展阶段的容量和限度。
“出现了失衡，必然就会有问题，顽症解决不了，就会出现怪圈。”阳建强说，“所以，要反思发展的模式，不能仅仅注重经济，而要‘五位一体’。”
阳建强建议，城市规划和建设，要充分考虑交通、医疗、教育等配套设施的支撑能力，如私家车的迅猛发展，占用了大量的城市空间，造成交通拥堵和环境问题，理应控制小汽车的发展规模。“南京的城市基础设施建设远低于发展速度，换句话说，就是城市的需求和支撑能力之间失衡，解决这些问题，科学规划理应先行。”
在南京市城管局副局长陈雷看来，随着城市人口的增长，生活垃圾快速上升超出其处置能力，“垃圾围城”的说法由此而生。“破解这个问题，首先要从源头进行减量。未来的调整方向就是垃圾收费和垃圾的产生量挂钩。”
遏制夜幕下的“偷倒渣土”行为也应如此。“要培育优秀企业和渣土承运企业。”南京市城管局固管处书记季明奎认为，由于南京城建规模大，一些工地为了赶工期，往往雇用农用车等黑车偷运渣土，进而引发偷倒现象。对此，南京渣土管理部门正与渣土运营企业协调引进小型渣土车，每区配备20辆小渣土车，进一步压缩农用车、黑车的生存空间。“还将引进新的监管手段，如进出工地、土场拍照，加装限速仪等，在渣土运输上做到源头管控、规范承运。”
“这几年，南京的城市发展速度多快呀，雨污分流、街巷出新、道路拓宽等工程量超过城市的总容量，而管理却没有跟上，造成扬尘、交通拥堵等，解决了一个问题，另外一个问题又出来了。”南京市交管局副局长李友庆说，有一种说法，解决交通问题，50%靠规划。针对城市拥堵，作为交管部门总的原则，应以建筑物配建为主，路外公共停车场为辅，路内停车场为补充，实现缓堵保畅，尽量避免“出行难、停车难、秩序乱”。
“拉链路”层出不穷、无盖窨井“咬人咬车”等现象久为市民诟病。根据南京市城管局市政设施综合管养处提供的最新信息，今年将有3005项道路工程正式移交使用，为史上之最。但路面质量并不乐观。“一旦整改，道路开挖不可避免。”任雪梅说，“除了安全隐患，一旦发生破损，道路开挖不可避免。”任雪梅表示，这需要对施工单位进行有效的监管。
“南京城建规划和建设过于集中，应该分散化。”胡小武认为，城市建设速度快，城市的管理与保障的速度也应该跟上，这才能平衡。医疗、教育资源过于集中在主城区，加重了“城市病”。目前仙林大学城人气不足的一个重要原因就是，商场、医疗等生活服务设施配套没有到位，“城市生活的配套规划到位，问题会迎刃而解。”
“源头治理要有创新意识，考验城市管理者的智慧。”胡小武举例说，英国伦敦一家图书馆搬迁时，曾为馆藏的大量书籍而发愁，后来工作人员灵机一动，发动市民借光了所有的书籍，结果图书馆很容易实现了搬迁。
公众参与，“合力”方能最优化
在座谈会上，“人生能有多少个几百米？每天都绕几百米，那人生很大一部分时间就荒废了！”南京大妈“神回复”再一次引起在场专家的深思。
随着城市快速发展，城市管理中难题也像并发症似的一一凸显，在政府部门加大管理同时，作为社会的一份子，市民也是美丽城市管理的螺丝钉。会上专家纷纷呼吁：破解城市难题，需要市民的携手配合，积极参与。
“规划设置公示这一步，就是期待市民表达意见。”南京市规划局机关党委副书记万伟庆如是说。
南京市规划局市政规划处副处长陈斌介绍，规划编制一直都有公示，这是征求大家意见、发出声音的环节。一个审定的规划成果不是规划局一个部门的事情，是全市共同心血的凝结，问题如果能在公示阶段揭露出来，形成更多地关注，规划方案的民主、科学性都会大大提升，这也将是适合大家需求和认可的规划。
市民生活习惯处处与城市面貌相关，停车、垃圾处理等日常生活中的一个个简单行为，就可能为城市管理带来积蓄起来的难题。
南京市正在做垃圾分类，头等大事在源头减量。陈雷说，市民投放垃圾是第一环节，一旦把所有的东西混在一起以后，一方面造成交叉污染，另一方面混完了以后再进行分类，将花费大量的人力、物力、财力。他建议，第一时间把废弃物分门别类摆放好，为再利用创造一个条件，把可回收的东西整理出来，把有害的东西整理出来，做到垃圾量最小化、最低化，可用资源回收做到最大化。这方面政府有责任引导、宣传，法律法规的约束，更需要全体市民共同认识到它的重要性，全社会的共同参与。
“没有政府引导不行，光靠政府也不行。”南京市住建委建设处调研员张步宏说，缓解停车难，市区建立停车场的土地资源有限，而政府手段就是要么控制增长，要么控制使用，最终解决问题，要靠改变出行习惯，才能解决停车难。
据了解，南京现在机动车保有量超过160万辆，每天上牌量达到六百辆到七百辆，这个增长速度是爆炸式的，而老城的规划、建设跟不上，必然造成了各种交通问题。李友庆极力倡导理性购车，买车你要考虑停的问题，特别是家里停、单位停两个方面。“希望更多的车主严格按照交通法规，不能停坚决不要停，一些大的地区资源还是有的，多绕一圈就能为交通缓解压力。”
胡小武认为，一个城市的好与坏，宜居与否，与市民的生活方式直接相关，要真正从优化南京市民生活方式、价值观角度考虑工作。比如，每个礼拜每个市民少用一天、两天车，路就好走多了，人们尽量乘地铁和公交出行，校前堵、院前堵会大大缓解。
人的行为方式改变会带来意想不到的“质”的变化，胡小武说，只靠堵，只靠规则的强化，是不能完全解决问题的，规则总是容易打破的，一个好的城市需要从政府到老百姓所有人的参与。文明城市最终是文明的市民的，倡导每个人身体力行，拉长“短板”，才是解决问题的最终落脚点。
座谈会结束时，一个细节让记者颇有感慨，受邀请的两名专家中，阳建强主任是乘公交车往返参会的，而胡小武副院长从仙林来回坐的是地铁。
本报记者 宋金萍 任松筠 王佩杰 倪方方
南京市环保局环保监察支队副支队长
葛学勇：
今天开这个会非常好，不仅好，它也及时。新华日报从第一篇稿子出来以后，就是一个非常好的思路，抓住了城市管理的最薄弱的环节。今天这个会议就是要想方设法解决现在的新问题，不要让它成为明天的“老顽症”，这是最关键的。
南京市城管局市政综合养护管理处处长
任雪梅：
非常感谢新华日报关注民生的报道。我作为女同志心比较细，看到你们谈“症”的篇幅较少，而“析”、“解”的内容比较多，你们深入采访多部门，分析得比较透，这对于今后工作有很好的借鉴导向作用。
南京市住建委建设处调研员
张步宏：
新华日报破解城市顽症的文章，症状找得很准，剖析得也很透。今天的主题是进一步探讨更深层次、更新的破解办法，有很强的引导作用。
南京市城治委公众委员、南京电视台记者
邓卫东:
11篇报道体现新华日报很关注民生，所提问题也是电视观众特别关心的热点难点。文章做得很细致，特别提到东台县黑车问题，我是东台人，以前要不快跑跟出租车，要不打黑车讨价还价，对此深有体会。这组报道不仅有宏观视野，细节也抓得很到位。
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新加坡：工地泥浆水需净化
新加坡是如何治理工地扬尘的呢？在该国某建设工地，南京市扬尘办前去考察的人员看到，他们将工地上打出的泥浆水架高到离地1米多高的水槽内，以方便接受各方面的监督。这些泥浆水被汇集沉淀起来，再用砂石净化，处理后的水可以直接排进雨水管，留下的残渣则封闭装好运走。经过这几道工序，大大减少了扬尘污染源。
法国：控人减车治拥堵
除重视公共交通，法国通过控制人减少车的做法亦卓有成效。法国的驾驶员考试通过率低至50%，学员需用半年时间学习交规，包括法条细节和机械知识。这不仅保证驾驶员的整体素质和技术水平，也避免交通事故频发引起的堵车。
日本：购车者须提供车位证明
在日本，私人购车“必须自备车位”思想深入人心。大城市私人车辆登记，必须提供停车泊位证明，并由警察署确认，方可受理登记并发放牌照。
