2013-09-01 新华网
新华网乌鲁木齐9月1日电（记者于涛、魏骅）随着中小学的开学，校园周边“小饭桌”又进入营业旺季。记者在乌鲁木齐、海口等地调研发现，部分学生家长缺乏食品安全意识、一些在校教师暗中参与、个别监管单位“躲责任、怕麻烦、私下放水”等行为，令“小饭桌”综合治理成效低下。
家长大意 学校无奈
刘某家在乌鲁木齐市兵团1中对面的居民区内，今年是她开办“小饭桌”的第8个年头，用她自己的话说，“已经送走了三四个毕业班”。厨房地板上一个大铁盆里装满鸡肉，不时有苍蝇飞落。她一边驱赶着苍蝇，一边不以为意地说：“我店里伙食品种最多，绝对保证顿顿有肉吃。”灶台下堆着成袋的米面和蔬菜，虽然厨房只进入了两个人，但已很难转开身子。
而在海口市义龙路一处二层出租屋内，滚滚油烟笼罩着不大的房间，狭小的两居室内摆放着10多张小桌子。提前开学的学生们几乎将这里坐满，两个煤气罐就摆放在学生身后，一名厨师光着上身挥汗如雨地在厨房炒菜。除了个别自带餐具的学生，大多数人都围在一个大盆边挑选比较干净的“消毒碗”。
记者调查发现，很多家长在选择“小饭桌”时并不在意商家是否有正规营业手续，对食品卫生的判断也往往依靠生活经验和目测。
一位正向“小饭桌”商家付餐费的家长说，她对“小饭桌”的卫生安全非常自信，其理由竟是：“这么多孩子在这儿吃饭，老板做饭哪敢不注意。真出了问题，她担得起责任吗？”
针对校园食品安全问题，政府相关部门一直在加大监管力度，但仍存在很多现实困难。乌鲁木齐市教育部门表示，目前，市里正在大力加强中小学校园硬件设施建设，但很多学校面临资金短缺、场地狭小等问题，“全面解决集体食宿还有待时日。”
海口市龙峰小学教师告诉记者，由于盖楼房、雇厨师需要的钱太多，所以到现在还没有建立集体食堂。“我能做的就是，在每次家长会上重点强调"小饭桌"的食品安全问题。”
政府多头施政 综合监管乏力
随着近几年“小饭桌”数量逐步增多，各地政府陆续出台了一些管理办法。
依照《乌鲁木齐市学生小饭桌监督管理规定》，乌鲁木齐市内“小饭桌”行业由当地卫生、教育、工商等七部门联合监管。据最新统计，目前全市学校周边“小饭桌”已达611家，其中131家办理了相关餐饮服务许可证，持证率仅为21.4%。作为“小饭桌”综合治理的牵头单位，乌鲁木齐市食品药品监督管理局表示，“"小饭桌"的监管也不是我一家单位能说了算的”。
经营者孙淑贤告诉记者，她在乌鲁木齐市12小附近开办“小饭桌”的6年中，除了社区工作人员走访外，从没有其他部门检查。在经营方面，孙淑贤坦言，她没有办理任何营业手续，在门口张贴的健康证是饭菜质量的唯一保证。
据当地一名社区工作人员透露，街道社区只有检查、上报权，没有处罚权；另外，开办“小饭桌”大多是“40”“50”群体，还有很多下岗职工，属于社区再就业帮扶范围，“我们今天让他停业，明天还得帮他找工作。”
记者调查发现，在“小饭桌”经营中往往存在在校教师的影子。孙淑贤家隔壁的一个“小饭桌”，老板不但把自家改成了餐厅，去年又租下楼上的一套房子扩大经营。孙淑贤告诉记者，这些生意好的“小饭桌”，老板往往都是学校老师的亲属，“食客”又源于在校老师的推荐，“他家门前没有任何标示，如果没有在校老师指引，怎么会有学生找上门来？”
放心午餐亟须帮扶严管配合解决
为什么备受非议的“小饭桌”能够一直存活下来，分析人士指出，主要原因是不少中小学没有食堂，“小饭桌”作为市场因素填补了社会系统保障工程的匮乏；同时，学校食堂里大锅饭口味不佳或服务不周到也导致“客源外流”；另外，“小饭桌”经营者和学生家长联系非常紧密，有的还时常辅导学生课业，“小饭桌”餐厅俨然成为“第二自习室”。
然而必须认识到，目前“小饭桌”带来便利的同时存在很大隐患。乌鲁木齐市近八成“小饭桌”是无工商营业执照、无卫生许可证、经营人员无健康证的“三无”家庭式作坊。
东南大学社会学系副教授何志宁建议，尽管“小饭桌”问题不少，但一棍子打死也不现实、不合理。对于“小饭桌”，城市管理者应转变社会管理思维，建立健全监管部门联动机制，只有综合施策才能解决“小饭桌”问题。
首先，健全法律法规。对于“小饭桌”监管空白领域应尽快统一标准，加强管理，取缔不合格商户。其次，大力加强社会系统保障工程建设。各级政府应积极筹措资金，加大校园食堂建设，制定相关服务管理办法，给学生提供卫生安全的就餐环境。再次，管理部门落实问责制。在联合执法中，政府各部门应厘清各自职责，做到权责明晰。哪个环节出现问题，追究相应部门责任。最后，加强监管。对于在校教师或其他部门公职人员在“小饭桌”经营中暗箱操作、以权谋私等行为，一经查实，严格落实相关规定，给予其相应处理。
