2013-11-29 金陵晚报（第A05版）
金陵晚报记者 刘蓉
昨日，教育部正式公布了中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学首批6所高校的“大学章程”。按照计划，到2015年底，教育部及中央部门所属的114所高等学校，分批全部完成章程制定和核准工作。
学校建立学生听证、申诉等权利保护机制，保障学生的合法权益；自主设置和调整学科、专业及相应的学生培养方案；学术委员会由学者组成……作为江苏唯一率先公布“大学章程”的高校，《东南大学章程》亮点颇多。昨天，金陵晚报记者获悉，东大还将进一步出台配套制度，比如正在修订的东大学委会及教委会章程。
为何制定“大学宪章”？
大学一直“无章办学”
据介绍，大学章程被称为“大学宪章”，是高校治校的基本法，是大学的基本制度。
早在今年8月12日，教育部官方网站就公布中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学6所中央部属高校的大学章程（征求意见稿），面向社会公开征求意见。
“正式公布的东大章程与此前的草案变化不大，只是在某些措辞表述上更为严谨。”东大章程背后的“设计师”，东大发展规划部部长、高教研究所所长仲伟俊教授告诉金陵晚报记者。据悉，东大“宪章”从2007年11月开始起草，期间多次大修。“除了要突出东大特色，在制定过程中也向国外一流高校的大学章程"取经"。”
为何要制定大学宪章？“因为高校办学的依据除了《高等教育法》外，只有相关的教育管理条例，大学没有自己的章程。”仲伟俊解释说，去年《高等学校章程制定暂行办法》启动实施，按教育部规定，到2015年底，教育部及中央部门所属的114所高等学校，分批全部完成章程制定和核准工作。“985工程”建设高等学校原则上于2014年6月前完成章程制定。“211工程”建设高等学校原则上于2014年底前完成章程制定。
东大章程有哪些亮点？
可以决定录取学生的标准
【东大新规】自主设置和调整学科、专业及相应的学生培养方案；自主制定各学科、专业招生方案，决定录取学生的标准及程序，自主调节系科招生比例；根据学校教学实际情况，自主开展人才培养活动，自主制订教学计划、选编教材以及组织实施教学活动，自主决定学生考试考核评判标准。
【解读】东大章程明确了办学中高校的自主权，明确学校有教学、人才培养方案制订等自主权。昨天，仲伟俊坦言，章程中针对高校办学自主权的一些规定，在实际操作中难度很大。他举例说，比如高校可以“决定录取学生的标准”这一规定，就很难实现。现行的录取体制基本上还是按照分数录取，在目前社会氛围下，如果分数稍微低一些，即便综合素质很强，还是很难被录取。但是按照世界一流大学的做法，应该是更看重学生平时的综合表现。
同时，仲伟俊也指出，“缺少大的制度保障，再加之受社会及文化影响，导致高校自主权很难完全落实。”他认为，推进高校自主权有一个逐渐推进的过程，需要慢慢调节。
学术组织成员由学者组成
【东大新规】学校根据需要，依法设立学术委员会、教学委员会、职称评审委员会、学位评定委员会、学部等学术组织。职责包括：审议学科、专业的设置；拟定人才培育规划，审议教学，确定学生培养方案，监控人才培养质量；评定教学、科学研究成果；评议教师的学术成就，评审教师的职称晋升；学生学位的授予等等。学术组织的成员按照普遍性、代表性、任期制的原则，由为人师表、爱岗敬业、具有良好职业道德修养、为人公道正派、学术水平高的教授和教师组成。学术组织的负责人在其成员中选择产生。
【解读】章程明确了学术组织在学术发展、人才培养方面的权利，行政不再干涉。章程的出台，是否意味着学术去行政化的落实？对此，仲伟俊坦率表示，“制定章程只是起到牵引的作用。改革不可能一步到位。”
仲伟俊介绍说，为了更加明确和突出学委会的权利，东大还会进一步配套制度支撑，比如，目前已经在修订学术委员会及教学委员会的独立章程。仲伟俊坦言，“在制定过程中，也是各方博弈的过程，最终出台的规定其实是达到多数人的意见。”
学生受处分时可表达异议
【东大新规】学生享有“对纪律处分和涉及其权益的相关决定表达异议，提出申诉，并请求处理”的权利并且，学校建立学生听证、申诉等权利保护机制，保障学生的合法权益。同时，教职工也享有“对职称、待遇、纪律处分等涉及其切身利益的相关决定表达异议，提出申诉，并请求处理”的权利。
【解读】在昨天的教育部发布会上，东大副校长林萍华表示：“东南大学章程在结构设计上，将教职工和学生的责权利规定置于学校组织机构之前，凸显学校办学以师生为本的理念。”仲伟俊介绍说，此前东南大学在相关条例中已经提到“学生可申诉”的权利，“明确写入大学章程后，更多的同学、老师清楚了解到这一项规定，会更好保护自己的权益。”
