2014-01-13 中国社会科学报（第548期）
作者：马雷
【核心提示】在科研财务政策和财务管理上，对于制造特殊精神产品的科研人员也制定特殊的政策。其基本思路是目标管理重于过程管理。基于此，我们可以设想对科研财务政策和管理细则进行某种分类处理，采用“多轨制”不失为一种有效的方式，即科研经费报销制、科研经费提现制和科研经费报销提现混合制。
科研经费怎么使用、怎么报销，在这个问题上，学术界屡有负面新闻爆出。这一方面可以归咎于学者个人，另一方面说明科研经费的制度设计也有改进的余地。十八届三中全会通过的《决定》，强调要“打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制”，为解决这方面问题指明了方向。
科研人员完成科研任务相当于制造一个精神产品，它与物质产品具有同样的价值。当政府把精神产品的制作工作交给科研人员的时候，在政府和科研人员之间就形成一种相当于市场契约的关系。政府出钱，科研人员出产品。科研人员把优质产品给政府，政府把钱给科研人员，这个“钱”可以理解为购买成果的钱，也可以理解为奖励的钱。这与一般管理工作中的用钱有质的区别。一般管理工作，无论结果如何，这个过程必须完成，必须花钱，过程重于结果；而科研人员有明确的产品目标，这个过程直接指向结果，为结果服务，结果重于过程。因此，在科研财务政策和财务管理上，对于制造特殊精神产品的科研人员也制定特殊的政策。其基本思路是目标管理重于过程管理。基于此，我们可以设想对科研财务政策和管理细则进行某种分类处理，采用“多轨制”不失为一种有效的方式，即科研经费报销制、科研经费提现制和科研经费报销提现混合制。
科研经费报销制：某些研究涉及大量科研经费的预支，例如设备费、材料费等，可能动辄几十万、几百万、几千万，个人或集体很难或无法垫付，需要列出预算，并按照预算从托管单位报销。即使科研任务没有完成，科研设备还是国家的，后续人员可以利用。这一制度是现在通行的制度，对某些理工科项目的研究有存在的必要。
科研经费提现制：某些研究涉及的科研经费不多，几万、几十万而已，个人或集体可以垫付，等完成任务后，经过国家鉴定合格的，直接从托管单位提取现金，无须经过报销环节。国家按照对成果的鉴定等级直接发放经费，优良中各不相同。对于不合格的成果，不予发放经费，并收回经费、撤销课题。这一政策主要适用于从事人文社科研究的学者，也适用于某些理工类研究的学者。
科研经费报销提现混合制：在达到一定数额的科研经费中，分出一定比例的报销经费和提现经费，对两种经费的使用制定不同的规范。目前的经费大都有一定比例的劳务费提现，但比例很小。应当扩大这个比例。除设备等必须的固定资产外，其他部分的经费，如差旅费、住宿费、会议费等都可以列入提现经费范围。（作者系东南大学人文学院教授）
