2016-08-30 【扬子晚报】第A02版
国家网约车新政出台已整整一个月，昨天，“去产能·新经济——网约车发展在江苏研讨会”在东南大学法治与发展研究中心举行。来自北京、深圳等全国各地的交通、法规专家和网约车公司、驾驶员、省交通厅相关负责人对即将出台的各地网约车实施细则展开讨论。据悉，江苏省级层面的网约车实施细则将在10月10日前出台。
网约车数量限制引争议
据悉，兰州市将严格控制网约车发展规模，根据市场需求合理制定网约车投放数量，在准入端对网约车实行合理管控。根据估算，兰州市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右，而目前兰州市出租车的保有量为1万辆，加上政府未来两年在出租车方面的投入，应该达到1.2万辆。照此计算，留给网约车的数量仅为3000辆左右。
对此，中国政法大学教授王军表示：“如果实现数量管控和价格管控，可能就把网约车完全装到原来出租车的监管框架里面，出租车原来常年存在的困难和问题，也可能被复制到网约车身上。”他表示，对网约车限定数量、价格就是要网约车倒退回巡游出租车，甚至让已有的网约车“全军覆没”。“比如打车难、比如牌照可能会产生溢价，导致私下的转让，牌照转让就会产生利益集团，反对增加新的牌照，”王军表示，如果网约车也是数量管制就又成了出租车，从另外一方面说管制也会导致供给不足，黑车重新抬头。此外，管了价格就会造成供给短缺，“像下雨天嫌溢价太高，但是现在现实情况是不提价的话，哪有车子愿意来接单。”王军说，从现有的网约车运营模式来看，不限定网约车的价格，而采用市场导向的价格，让网约车愿意在早晚高峰带客，也能解决打车难的问题。
网约车不能变成出租车
工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞认为，巡游出租车和网约车监管，要从不同定位出发创新不同的制度和管理方式，要避免用传统出租车的管理办法来管理网约车。过去出租车是交通口，基本上一家管，这次我们可以看到网约车七部委联合发文，横向监管是一个很重要的特征。从纵向来说，既有地方政府、交通部门，还有地方标准组织，更主要的还有平台公司。政府要跟平台、协会一起做纵向监管，和各部门做横向监管，这样结合形成大的协同监管框架。
对于市场需求量较大，体现分享经济的“顺风车”，东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，国家层面鼓励顺风车有了具体要求，网约顺风车必将大行其道，降低空驶的顺风车绿色出行也将成为城市时尚。但是，由于在互联网平台可以统一整合营运的出租车与网约车，也可以整合非营运的顺风车，两者区分不能仅靠平台与司机的自我认定，亟须在政府的引导下，引入第三方社会组织参与，通过政府、社会与市场的合作治理，推动网约顺风车的发展。
滴滴出行副总裁王欣透露，目前在南京、苏州等城市，滴滴快车的订单量非常大，未来平台将考虑把这些需求提供给一些优质的、服务好的出租车司机，提高他们的收入。据悉，江苏省级层面的网约车实施细则将在10月10日前出台。
新华报业全媒体记者
吕妍 刘浏
